浙江省國際貿(mào)易集團(tuán) 2019年度主要財(cái)務(wù)信息披露
記者 周詠南 廖小清
余勤 翁浩浩
本報(bào)北京3月10日電 今天，社會各界期盼已久的“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”，提交十二屆全國人大一次會議審議。方案中的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，令我省全國人大代表耳目一新，也讓大家對機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變充滿期待。
簡政放權(quán)
關(guān)鍵要落實(shí)到底
【代表名片】
劉奇：全國人大代表、寧波市市長
王挺革：全國人大代表、浙江國際貿(mào)易集團(tuán)有限公司董事長
陳利眾：全國人大代表、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會主任
戴天榮：全國人大代表、祐康食品集團(tuán)有限公司董事長
機(jī)構(gòu)改革，職責(zé)更明確 “政府部門更‘瘦’了，職責(zé)更明確了。”今天上午，陳利眾代表走出人民大會堂心情格外激動。他說，根據(jù)方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)。“這樣的話，部門的職責(zé)分工就更合理明確了，職責(zé)交叉也將大大減少，同時(shí)也能有效避免出現(xiàn)不該管的管得過多、一些該管的又沒有管好等問題。”
對于過去職能越位、缺位問題，企業(yè)家代表感觸頗深。戴天榮代表拿他涉足的食品行業(yè)來說，嚴(yán)重存在分段式管理、交叉管理、職責(zé)不清的問題，從而造成“你可管、我可管，大家都不管、誰都沒管好”的現(xiàn)象，以至監(jiān)管出現(xiàn)一些漏洞。在這次全國兩會上，戴天榮代表僅就食品安全就提了5個(gè)議案和建議，希望能進(jìn)一步推動食品安全的管理。
“那么多部門監(jiān)管，食品藥品行業(yè)還經(jīng)常發(fā)生問題，這是一個(gè)急需解決的問題。”戴天榮代表說，從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，共有包括衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等10多個(gè)部門。讓他感到高興的是，方案中明確，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
“這意味著，今后食品藥品安全方面出了問題，責(zé)任就在這個(gè)部門。責(zé)任明確了，監(jiān)管就會更有力有效，從體制上避免部門間交叉諉責(zé)的現(xiàn)象。因?yàn)槭玛P(guān)百姓生命健康的食品藥品，必須實(shí)現(xiàn)‘無重疊無空白’的管理，不然肯定會出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，產(chǎn)生問題。”戴天榮代表認(rèn)為，國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，既說明中央看到了政府機(jī)構(gòu)重疊存在的問題，又表明政府也在反思，這種反思是一種精神、作風(fēng)和責(zé)任，更是一種自信。
權(quán)力下放，環(huán)境更優(yōu)化 “當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、社會，中央與地方的各種關(guān)系，提高資源配置效率，對于更好地推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，意義重大。”劉奇代表說，特別是東部沿海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更需要通過簡政放權(quán)、行政管理創(chuàng)新來進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
在方案中，最讓王挺革代表眼前一亮的是，方案中提出逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”……各有關(guān)部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
王挺革代表用一個(gè)形象的比喻解讀了這段內(nèi)容。他說，“先照后證”就像結(jié)婚一樣，只要年齡等基本條件符合就發(fā)證，接下來生小孩就是夫妻間的事了，如果超生了就必須受到處罰。這就意味著企業(yè)辦證更方便，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化了，投資者自然樂意。“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，還能改變過去個(gè)別管理部門習(xí)慣性地只管生“小孩”，疏于管理培養(yǎng)“小孩”的現(xiàn)象。
“管事前審批意味著權(quán)，事后監(jiān)管則意味著責(zé)。變‘重事前審批，輕事后監(jiān)管’為‘輕事前審批，重事后監(jiān)管’，‘輕重’兩個(gè)字位置一換，就發(fā)生了質(zhì)的變化。”王挺革代表說，此外，方案提到“按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則”，對營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也十分有益。這不僅方便群眾辦事，提高辦事效率，而且節(jié)約行政和社會管理成本。
平臺已建，制度更關(guān)鍵 “應(yīng)該說，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案是一個(gè)科學(xué)合理的方案，待大會通過后，關(guān)鍵是要盡快落實(shí)。”陳利眾代表說，不僅涉及機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的部門要抓緊理順關(guān)系，其他部門也同樣要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善改進(jìn)。同時(shí)，改革也應(yīng)是自上而下的，從國家到地方都要進(jìn)一步放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新行政審批方式，進(jìn)一步提高效能。
王挺革代表也贊同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為，一項(xiàng)改革是否成功，關(guān)鍵是要接受社會的檢驗(yàn)。我省提出要努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一，與國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的初衷不謀而合。他建議，在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，國家還要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況。
劉奇代表則建議，國家在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更要強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新的能力。在當(dāng)前以創(chuàng)新為時(shí)代特征的重要時(shí)期，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法手段、新的商業(yè)模式等層出不窮。轉(zhuǎn)變政府職能更要注重簡政放權(quán)，注重政府服務(wù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，包括制度層面、管理層面和人員素質(zhì)方面等，否則將極大阻礙創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。
還有代表建議，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要更加徹底，因?yàn)楫?dāng)前不少部門是自上而下的垂直管理，建議變垂直管理為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，放權(quán)給地方政府，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
建人民滿意的
服務(wù)型政府
【代表名片】
徐加愛：全國人大代表、金華市市長
柴利能：全國人大代表、寧波市發(fā)改委主任
張?zhí)烊危喝珖舜蟠怼㈤L興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨支部書記
張華明：全國人大代表、浙江華之毅時(shí)尚集團(tuán)總裁
變：從微觀到宏觀 “國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變符合現(xiàn)代社會的需要。”代表們表示，政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域，提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。
按照此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國將新組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。徐加愛代表認(rèn)為，目前食品行業(yè)管理由多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，責(zé)任不明確，不利于落實(shí)到位。有必要對相關(guān)職能進(jìn)行整合。“新組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局對食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，既有利于進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高食品藥品監(jiān)管水平；又有利于消除監(jiān)管盲點(diǎn)，有效解決現(xiàn)階段分段監(jiān)管模式下所產(chǎn)生的弊病和漏洞。”
張華明代表表示，國家新聞出版廣播電影電視總局整合國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局的微觀行業(yè)管理職能，從推動文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源的角度看，所承擔(dān)的部門權(quán)責(zé)有助于讓日益繁榮的文化市場配置資源的作用充分發(fā)揮出來，使文化企業(yè)作為市場主體的角色也更加明確。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們對能源的需求不斷增加，對能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，而現(xiàn)有的能源管理模式難以服務(wù)于這些需要。”張?zhí)烊未碇赋?，目前，涉及能源管理和監(jiān)管的職能分散在多個(gè)部門中，管理交叉和缺失并存，“這都需要一個(gè)綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理。”
轉(zhuǎn)：化管理為服務(wù) “從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前急需解決的核心問題。”柴利能代表說，要切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，把該管的管住管好。“過去，我們過多地從管理角度看問題，習(xí)慣社會準(zhǔn)入行為的管理?，F(xiàn)在應(yīng)該從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，在監(jiān)管中提高服務(wù)水平，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。”
“最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)……最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少給各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。”徐加愛代表說，改革方案中的這3個(gè)“最大限度”給他留下深刻印象，“這次改革突出了政府職能轉(zhuǎn)變，審批事項(xiàng)該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，切實(shí)為市場主體松綁，體現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。”
代表們認(rèn)為，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)在于是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實(shí)保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
張華明代表說：“比如，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，就是適應(yīng)百姓新需求，把衛(wèi)生和計(jì)劃生育合在一起，對提高人口質(zhì)量大有裨益。又比如，現(xiàn)在的醫(yī)藥體制暴露職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、遇事扯皮等弊端，機(jī)構(gòu)改革將國務(wù)院食品安全委員會辦公室等多部門對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，就是要強(qiáng)調(diào)食品藥品安全在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，強(qiáng)化部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。”
盼：小政府大社會 不少代表提出，應(yīng)以這次改革為契機(jī)，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系。相應(yīng)的政府管理方式也應(yīng)逐步改進(jìn)。對于一般性的經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)更多地通過市場方式來調(diào)解和規(guī)范，而不能過多地通過行政手段直接管理。
然而，在政府“轉(zhuǎn)身”與社會“承接”的過程中，一些代表也清醒地指出，政府在加快轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)起培育現(xiàn)代社會組織的責(zé)任。
張華明代表說，在政府全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要更好地培育、發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會組織，有力地承擔(dān)起政府“溢出”的職權(quán)，“比如，讓熱愛和熟悉服裝行業(yè)并具有知名度的企業(yè)家成立有關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)服裝行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，整合國內(nèi)外資源，加強(qiáng)協(xié)會管理，幫助和服務(wù)中小服裝企業(yè)，有力推動我國服裝紡織行業(yè)的發(fā)展。”
